织梦CMS - 轻松建站从此开始!

葡京国际注册网址

当前位置: 葡京国际注册网址 > 国内 > 国家生态文明试验区(海南)实施方案

国家生态文明试验区(海南)实施方案

时间:2019-05-17 00:17来源: 作者:admin 点击: 23 次
  新华社北京5月12日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》,并发出通知,要求有关地区和部门结合实际认真贯彻落实。  《国家生态文明试验区(海南)实施方案》全文如下。  为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署,进一步发挥海南省生态优

  新华社北京5月12日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家生态文明试验区(海南)实施规划》,并发出看护,要求有关地区和部门结合实际卖力贯彻落实。

  《国家生态文明试验区(海南)实施规划》全文如下。

  为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明扶植的总体安排,进一步发挥海南省生态上风,深入开展生态文明体系体例革新综合试验,扶植国家生态文明试验区,按照《中共中央、国务院关于支持海南周全深化革新开放的指示意见》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》,拟订本实施规划。

  一、总体要求

  (一)指示思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,深入贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精神,周全贯彻习近生平态文明思惟,牢牢环抱统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构,根据党中央、国务院决策安排,坚持新成长理念,坚持革新立异、先行先试,坚持循规蹈矩、分类施策,以生态情况质量和资本使用效率居于天下领先水平为目标,出力在构建生态文明轨制体系、优化国土空间结构、统筹陆海卵翼成长、提升生态情况质量和资本使用效率、实现生态产品代价、执行生态优先的投资消耗模式、鞭策形成绿色临盆生活要领等方面进行探索,坚决不移走临盆成长、生活富饶、生态优越的文明成长途径,鞭策形成人与自然调和共生的今世化扶植新格局,谱写漂亮中国海南篇章。

  (二)计谋定位

  ——生态文明体系体例革新样板区。健全生态情况资本监管体系,出力提升生态情况管理能力,构建起以巩固提升生态情况质量为重点、与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港定位相适应的生态文明轨制体系,为海南继续巩固贯穿毗连精良生态情况质量、努力向国际生态情况质量标杆地区看齐供给轨制保障。

  ——陆海统筹卵翼成长实践区。坚持统筹陆海空间,珍视以海定陆,和谐匹配好陆海主体功能定位、空间格局划定和用途管控,建立陆海统筹的生态系统卵翼修复和污染防治区域联念头制,匆匆进陆海一体化卵翼和成长。深化省域“多规合一”革新,构建高效统一的计划办理体系,健全国土空间开辟卵翼轨制。

  ——生态代价实现机制试验区。探索生态产品代价实现机制,增强自我造血功能和成长能力,实现生态文明扶植、生态财产化、脱贫攻坚、村庄子振兴协同推进,努力把绿水青山所蕴含的生态产品代价转化为金山银山。

  ——清洁能源优先成长示范区。扶植“清洁能源岛”,大年夜幅提高新能源比重,推行能源消耗总量和强度双控,提高能源使用效率,优化调剂能源布局,构建安然、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。实施碳排放节制,积极应对气候厘革。

  (三)主要目标。经由过程试验区扶植,确保海南省生态情况质量只能更好、不能变差,人夷易近群众对精良生态情况的得到感进一步增强。到2020年,试验区扶植取得重大年夜进展,以海定陆、陆海统筹的国土空间卵翼开辟轨制基础建立,国土空间开辟格局进一步优化;突诞生态情况问题获得基础治理,生态情况管理长效保障机制初步建立,生态情况质量继续贯穿毗连全国一流水平;生态文明轨制体系扶植取得显著进展,在推进生态文明领域管理体系和管理能力今世化方面走在全国前列;优质生态产品提供、生态代价实现、绿色成长成果共享的生态经济模式初具雏形,经济成长质量和效益显著提高;绿色、环保、节约的文明消耗模式和生活要领获得遍及执行。城镇空气质量精良天数比例贯穿毗连在98%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于18微克/立方米并力图进一步降落;基础打消劣Ⅴ类水体,主要河流湖库水质精良率在95%以上,近岸海疆水生态情况质量精良率在98%以上;土壤生态情况质量总体贯穿毗连不变;水土流掉率节制在5%以内,森林覆盖率不变在62%以上,守住909万亩永远基础农田,湿地面积不低于480万亩,海南岛自然岸线保有率不低于60%;单位海内临盆总值能耗比2015年降落10%,单位地区临盆总值二氧化碳排放比2015年降落12%,清洁能源装机比重提高到50%以上。

  到2025年,生态文明轨制加倍完善,生态文明领域管理体系和管理能力今世化水平显明提高;生态情况质量继承贯穿毗连全国领先水平。

  到2035年,生态情况质量和资本使用效率居于天下领先水平,海南成为展示漂亮中国扶植的靓丽咭片。

  二、重点义务

  (一)构建国土空间开辟卵翼轨制

  1.深化“多规合一”革新。深入落实主体功能区计谋,完善主体功能区配套轨制和政策,根据国土空间计划体系扶植要求,完善《海南省总体计划(空间类2015—2030)》和各市县总体计划,建立健全计划调剂硬约束机制,坚持一张蓝图干到底。划定海洋生物资本卵翼线和围填海节制线,严峻自然生态空间用途管束。到2020年陆域生态卵翼红线面积占海南岛陆域总面积不少于27.3%,近岸海疆生态卵翼红线面积占海南岛近岸海疆总面积不少于35.1%。科学计划机场、铁路、高速公路以及工业企业选址,及时划定调剂声情况功能区,从计划层面预防和节制噪声污染。建立常态化、实时化计划督查机制,运用国土空间计划根基信息平台对计划实施进行监测预警和监督稽核,合时开展计划实施评估。建立计划动态调剂机制,适应经济社会成长新需求。

  2.推进绿色城镇化扶植。随机应变推进城镇化,在卵翼原生生态条件下,打造一批表现海南特色热带风情的绿色杰作城镇。加强城市特色风貌和城市设计,合理节制修建体量、高度和规模,卵翼自然景不雅和历史文化风貌。在路网、光网、电网、气网、水网等根基举措措施计划和扶植中,坚持造价屈服生态,形成绿色根基举措措施体系。落实海绵城市扶植要求,周全开展“生态修复、城市修补”工程,实施城市更新方案,妥善治理城镇防洪和排水防涝安然、雨水网络使用、供水安然、污水处置惩罚、河湖管理等问题。在海口、三亚重点城区大年夜力执行海绵城市扶植、垃圾分类处置惩罚、地下空间开辟使用和新型节能环保低碳技巧利用。

  3.大年夜力推进漂亮村庄子扶植。实施村庄子振兴计谋,以“漂亮海南百镇千村子”为抓手,踏实有效推进宜居宜业宜游的漂亮村庄子扶植。建立完善村子镇计划体例机制,开展向导和支持设计下乡事情,强化村子庄国土空间管控,按“一村子一品、一村子一景、一村子一韵”的要求,卵翼好村子庄特色风貌和历史文脉。加强村子庄计划办理,使修建、途径与自然景不雅完美无缺、调和相融。大年夜力开展屯子子人居情况综合整治,补齐屯子子环保根基举措措施、屯子子河湖水系系统管理卵翼短板。到2020年“漂亮海南百镇千村子”扶植取得显明成效。

  4.建立以国家公园为主体的自然卵翼地体系。拟订实施海南热带雨林国家公园体系体例试点规划,组建海南热带雨林国家公园统一办理机构。整合重组海洋自然卵翼地。根据自然生态系统整体性、系统性及其内在规律推行整体卵翼、系统修复、综合管理,理顺种种自然卵翼地办理体系体例,构建以国家公园为主体、归属清晰、权责明确、监管有效的自然卵翼地体系。加强自然卵翼区监督办理,2019年事尾前完成海南省自然卵翼区成长计划修编,扩大年夜、完善和新建一批国家级、省级自然卵翼区。2020年事尾前完成自然卵翼区勘界立标、自然资本统一确权挂号试点等事情。慢慢建立空寰宇一体化、智能化的自然卵翼地监测和预警体系。

  (二)鞭策形成陆海统筹卵翼成长新格局

  1.加强海洋情况资本卵翼。严峻根据主体功能定位要求,加强海岸带卵翼,2019年事尾前体例完成海南省海岸带卵翼与使用综合计划,实施海岸带分类分段精细化管控,鞭策形成海岸带生态、临盆、生活空间的合理结构。实施最严峻的围填海管控和岸线开辟管节轨制,除国家重大年夜计谋项目外,周全竣事新增围填海项目审批。加快处置惩罚围填海历史遗留问题。到2020年全省海岛贯穿毗连现有砂质岸线长度不乱。严控无居夷易近海岛自然岸线开辟使用。2020年事尾前体例完成海南省海洋自然资本资产负债表。加强海洋生态系统和海洋生物多样性卵翼,开展海洋生物多样性查询走访与不雅测,规复修复红树林、海草床、珊瑚礁等典范生态系统,加大年夜紧张海洋生物资本及其栖息地卵翼力度,加强海洋类型种种卵翼地扶植和规范办理。在三沙市开展岛礁生态情况综合整治专项行径,实施岛礁生态卵翼修复工程。

  2.建立陆海统筹的生态情况管理机制。结合第二次全国污染源普查,周全清查所有入海(河)排污口,推行清单办理,强化对主要入海河流污染物和重点排污口的监测。完善陆源污染物排海总量节制和溯源穷究轨制,在海口市开展入海污染物总量节制试点,2019年拟订海南省重点海疆入海污染物总量节制实施规划。建立海洋资本情况承载能力监测预警机制,构建海洋生态灾难和突发生态情况事故应急体系,建立海湾卵翼责任体系。出台海南省蓝色海湾综合整治实施规划,在全省各主要港口周全建立和执行船舶污染物接管、转运、处置监管联单轨制,港口所在地政府统筹计划扶植船舶污染物接管转运处置举措措施,出力加强船舶油污水、化学品洗舱水转运处置能力扶植,确保港口和船舶污染物接管举措措施与城市转运、处置举措措施的有效衔接,强化船舶、港口和海水养殖等海上污染源防控。加快建立“海上环卫”轨制,有效管理岸滩和近海海洋垃圾。

  3.开展海洋生态系统碳汇试点。查询走访钻研海南省蓝碳生态系统的漫衍状况以及增汇的路径和潜力,在部分区域开展不合类型的碳汇试点。卵翼修复现有的蓝碳生态系统。结合海洋生态牧场扶植,试点钻研生态渔业的固碳机制和增汇模式。开展蓝碳标准体系和交易机制钻研,依法合规探索设立国际碳排放权交易场所。

  (三)建立完善生态情况质量巩固提升机制

  1.继续贯穿毗连精良空气质量。科学合理节制全省灵便车保有量,开展柴油车污染专项整治,加快淘汰国Ⅲ及以下排放标准的柴油货车、采纳稀薄燃烧技巧或“油改气”的老旧燃气车辆。实施非途径移念头械第四阶段排放标准,划定并公布禁止应用高排放非途径移念头械的区域。港口新增和替换的功课机器、车辆主要应用新能源或清洁能源。激励淘汰高排放老旧运输船舶,加强渔业船舶环保监管。船舶进入沿海节制区海南水域应严峻履行相关船舶排放节制要求。大年夜力推进船舶靠港应用岸电,免收需量(容量)电费,低落岸电应用资源。激励液化天然气(LNG)动力船舶成长。沿海港口新增、替换拖船优先应用清洁能源。建立完善城市(镇)扬尘污染防治精细化办理机制。加强餐饮油烟、烟花爆竹燃放等面源污染防控,周全禁止秸秆露天点火、土法熏烤槟榔。实施跨省域大年夜气污染联防联控,构建区域重大年夜扶植项目情况办理谈判机制。对标天下领先水平,钻研拟订情况空气质量分阶段慢慢提升方案。

  2.完善水资本生态情况卵翼轨制。坚持污染管理和生态扩容两手发力。周全执行河长制湖长制,出台海南省河长制湖长制规定,完善配套机制,加强围垦河湖、不法采砂、河道垃圾和固体废料堆放、乱占滥用岸线等专项整治,严峻河湖法律。加强南渡江、松涛水库等水质精良河流湖库的卵翼,严峻规范饮用水水源地办理。建立重点管理水体信息公开轨制、对水质未达标或严重降落地方政府认真人约谈轨制。加强河湖水域岸线卵翼与生态修复,科学计划、严峻管控滩涂和近海养殖,执行减船转产和近海捕捞限额办理,鞭策渔业临盆由近岸向外海转移、由粗放型向生态型转变。根据确有须要、生态安然、可以继续的原则,完善海岛型水利举措措施收集,为海南实现高质量成长供给水安然保障。在重点岛礁、沿海缺水城镇扶植海水淡化工程。周全禁止新建小水电项目,对现有小水电有序实施生态化改造或关停退出,卵翼修复河流水生态。严控地下水、地热温泉开采。

  3.健全土壤生态情况卵翼轨制。实施农用地分类办理,建立海南省耕地土壤生态情况质量种别划定分类清单,强化用途管束,严峻防控农产品超标风险。建立扶植用地土壤污染风险管控和修复名录,完善部门间污染地块信息沟通机制,实现联动监管,严峻用地准入,将扶植用地土壤生态情况办理要求纳入国土空间计划和供地办理。周全推行规模养殖场划分办理,依法关闭禁养区内规模养殖场,做好搬迁或转产事情,激励养殖废弃物集中资本化使用。推进病虫害绿色防控替代化学防治,实施化肥和农药减施行径。

  4.实施紧张生态系统卵翼修复。实施天然林卵翼、南渡江昌化江万泉河三大年夜流域综合管理和生态修复、水土流掉综合防治、沿海防护林体系扶植等紧张生态系统卵翼和修复重大年夜工程。周全实施林长制,落实森林资本卵翼办理主体、责任、内容和经费保障。根据生态区位紧张程度和商品林类型分类施策,严峻卵翼天然林、生态公益林,封禁卵翼原始森林群落,激励在重点生态区位执行商品林赎买试点,探索经由过程租赁、置换、地役权条约等要领规范流转集体地皮和经济林,慢慢规复和扩大年夜热带雨林等自然生态空间。实施国家贮备林质量精准提升工程,扶植海南黄花梨、土沉喷鼻、坡垒等乡土珍稀树种木材贮备基地。推行湿地资本总量管控,建立紧张湿地监测评价预警机制。严峻实施《海南省湿地卵翼条例》,开展紧张湿地生态系统卵翼与规复工程。支持海口市国际湿地城市扶植。实施生物多样性卵翼计谋行径方案,构建生态廊道和生物多样性卵翼收集,加强对极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资本拯救卵翼,加强外来林业有害生物预防和管理,提升生态系统质量和不变性。

  5.加强情况根基举措措施扶植。加快城镇污水处置惩罚举措措施配套管网扶植,统筹推进主干管网、支管网、入户管扶植与驳接,管理河湖海水倒灌、管网错接混接,随机应变实施老旧城区雨污管网分流改造,出力治理污水处置惩罚厂进水浓度低和系统效能不高问题。到2020年全省县城以上城镇污水处置惩罚率达85%以上,污泥基础实现无害化处置。根据补偿污水处置惩罚和污泥处置举措措施运营资源并合理盈利的原则,合理调剂污水处置惩罚费征收标准。对已建成污水处置惩罚厂的建制镇周全建立污水处置惩罚收费轨制。加快推进屯子子生活污水处置惩罚举措措施扶植,到2020年实现行政村子(含农林场场队)处置惩罚举措措施覆盖率显著提升。到2020年基础实现全省生活垃圾转运体系全覆盖,生活垃圾无害化处置惩罚率达到95%以上,统筹结构、高标准扶植生活垃圾点火发电项目,大年夜幅提升点火处置比例。出力提升危险废料处置使用能力,加快推进医疗废料处置举措措施扩能增容。

  (四)建立健全生态情况和资本卵翼今世监管体系

  1.建立具有地方特色的生态文明法治保障机制。以生态情况质量改良为目标,鞭策出台清洁能源推广、周全禁止应用一次性不成降解塑料制品、垃圾强制分类处置、污染物排放许可、生态卵翼补偿、海洋生态情况卵翼等领域的地方性律例或规范性文件,加快构建与自身成长定位相适应的生态文明律例轨制体系。凸起目标导向,钻研构建周全、科学、严峻的地方绿色标准体系,体例绿色标准明细表和重点标准研制清单,出台实施生态情况质量、污染物排放、行业能耗等地方标准,以严峻标准倒逼临盆生活要领绿色转型。严峻行政法律,对种种生态情况违法行为依法重办重罚。强化生态情况执法卵翼,深化情况资本审判革新,推进情况资本审判专门化扶植。完善执法机关情况资本执法本能机能和机构设备,探索以流域、自然卵翼地等生态功能区为单位的跨行政区划集中统领机制,执行情况资本刑事、行政、夷易近事案件“三合一”归口审理模式。健全生态情况行政法律与刑事执法的衔接机制。坚持成长与卵翼并重,袭击犯罪和修复生态并举,周全执行生态规复性执法机制。在珊瑚礁卵翼修复、海上溢油污染赔偿管理等方面充沛发挥执法手法的感化。完善情况和资本卵翼公益诉讼轨制,探索生态情况侵害赔偿诉讼审理规则。推进构建科学、公道、中立的情况资本剖断评估轨制,加强生态情况侵害执法剖断机构和剖断人的办理,依法发挥技巧专家的感化。建立健全统一规范的情况和资本卵翼公益诉讼、生态情况侵害赔偿诉讼专项资金的办理、应用、审计监督以及责任穷究等轨制,推进生态情况修复机制扶植。

  2.革新完善生态情况资本监管体系体例。科学设备机构职责和机构体例资本,加快设立海南省各级国有自然资本资产办理和自然生态监管机构。推行省以下生态情况机构监测监察法律垂直办理。整合生态情况卵翼行政法律职责、步队,组建生态情况卵翼综合行政法律步队,统一推行生态情况卵翼行政法律。健全流域海疆生态情况办理机制。建立健全基层生态情况卵翼办理体系体例,州里(街道)明确承担生态情况卵翼责任的机构和专门职员;落推行政村子生态情况卵翼责任,治理屯子子生态情况卵翼监管“着末一公里”问题。

  3.革新完善生态情况监管模式。严守生态卵翼红线、生态情况质量底线、资本使用上线,建立生态情况准入清单。以改良生态情况质量和提高办理效能为目标,建立健全以污染物排放许可制为重点、各项轨制有机衔接顺畅的情况办理根基轨制体系。深入推进排污许可轨制革新,出台排污许可证办理地方性律例,对排污单位推行从情况准入、排污节制到法律监管的“一证式”全历程办理。健全环保信用评价、信息强制性表露、重办重罚等轨制。建立情况污染“黑名单”轨制,使环保掉信企业处处受限。慢慢构建完善环保信用评价等级与市场准入、金融办事的关联机制,推行跨部门联合赏罚,强化环保信用的经济约束。2019年出台海南省环保信用评价措施(试行)。建立省内重点污染源名录单位情况信息强制性表露机制,出台相关实施措施,构建统一的信息表露平台。

  4.建立健全生态安然管控机制。推行最严峻的收支境情况安然准入办理机制,禁止“洋垃圾”输入。加强南繁育种基地外来物种情况风险管控和基因安然办理,建立生态安然和基因安然监测、评估及预警体系。钻研建立系统完备规范的资本情况承载能力综合评价指标体系,按期体例重点区域承载力监测预警申报,完善公示、预警提醒、限定性步伐、稽核监督等配套轨制。环抱办事能源贮备基地扶植、海洋油气资本开辟等,完善区域情况安然预警收集和突发情况事故应急救援能力扶植,提高风险防控、应急处置和区域协作水平。

  5.构建完善绿色成长导向的生态文明评价稽核体系。周全建立完善以卵翼优先、绿色成长为导向的经济社会成长稽核评价体系,强化资本耗损、情况侵害、生态效益等指标约束。完善政绩稽核措施,按照主体功能定位推行不同化稽核轨制。出台海南省生态文明扶植目标评价稽核实施细则(试行)和绿色成长指标体系、生态文明扶植稽核目标体系。压紧压实海南省各级党委和政府生态情况卵翼责任,推行“党政同责、一岗双责”。开展省级和试点市县自然资本资产负债表试编,2020年正式体例全省及各市县自然资本资产负债表。对引导干部推行自然资本资产离任审计,建立常常性审计轨制。出台开展引导干部自然资本资产离任审计事情的实施意见,根据全覆盖要求建立轮审轨制,探索建立自然资本与生态情况信息面向审计机关的开放共享机制。将生态情况侵害责任穷究与政治巡视、生态情况卵翼督察等慎密联系,发挥轨制叠加效应。

  (五)立异探索生态产品代价实现机制

  1.探索建立自然资本资产产权轨制和有偿应用轨制。结合第三次全国国土查询走访,查清种种自然资本漫衍、地皮使用现状及权属环境。选择海口市、三亚市、文昌市、保亭县、昌江县作为省级试点,开展水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资本等全要素自然资本资产统一确权挂号,出台试点事情规划。开展国有自然资本资产所有权委托代理机制试点。鞭策将集体地皮、林地等自然资本资产折算转变为企业、相助社的股权,资本变资产、农夷易近变股东,让农夷易近经久分享产权收益。探索建立水权轨制,在赤田水库流域开展水权试点。完善全夷易近所有自然资本资产评估法子和办理轨制,将生态情况资源纳入价格形成机制。2019年事尾前出台海南省全夷易近所有自然资本资产有偿应用轨制实施规划,拔取典范区域试点钻研国有森林资本有偿应用轨制,深入开展海疆、无居夷易近海岛有偿应用实践,开展无居夷易近海岛应用权市场化出让试点。

  2.鞭策生态农业提质增效。周全扶植生态轮回农业示范省,加快创建农业绿色成长先行区,推进投入品减量化、临盆清洁化、产品品牌化、废弃物资本化、财产模式生态化的成长模式。环抱实施村庄子振兴计谋,做强做优热带特色高效农业,打造国家热带今世农业基地,培植推广绿色优质安然、具有光显特色的海南农产品品牌,卵翼地舆标志农产品,加强农业投入品和农产品德量安然追溯体系扶植,形成“一村子一品、一乡一业”。实施农产品加工业提升行径,支持槟榔、咖啡、南药、茶叶等就地加工转化增值,完善今世化仓储、物流、电子商务办事体系。加强国家南繁科研育种基地(海南)扶植,打造国家热带农业科学中间。支持海南扶植今世化海洋牧场。探索包含“保险+期货”在内的价格保险、收入保险等试点,保障农夷易近收益,不变农业临盆。建立以绿色生态为导向的农业补贴轨制,按规定统筹整合相关支农资金,用于激励和向导科学施肥用药、绿色防控、生态养殖等。

  3.匆匆进生态旅游转型进级和交融成长。加快扶植全域旅游示范省,充沛发挥海南特有的热带海岛旅游资本上风,鞭策生态型景区和生态型旅游新业态新产品开辟扶植,构建以不雅光旅游为根基、休闲度假为重点、体裁旅游和康健旅游为特色的生态旅游财产体系。统筹衔接生态旅游开辟与生态资本卵翼,对重点旅游景区景点资本和热带雨林、海岸带、海岛旅游资本,由省级进行统一计划、统筹指示,禁止低水平、低品德开辟扶植。探索建立资本权属清晰、财产交融成长、利益合理共享的生态旅游成长机制,激励对屯子子宅基地、闲置房屋进行改造使用,成长度假夷易近宿等新型留宿业态,扶植一批举措措施完整、功能多样的休闲不雅光园区、森林人家、渔村子渔家、康养基地,创建一批特色生态旅游示范村子镇、黎苗文化特色村子寨杰作旅游线路。

  4.开展生态扶植脱贫攻坚。对自然灾难高风险区域内的居夷易近有方案、有重点、分步骤地实施生态搬迁,对迁出区进行生态规复修复;按区位就近、合适就业、便当生活为原则计划扶植集中安放点,确保搬搬家夷易近的基础公共办事保障水平、收入水安然恬静生活水平有显明提升。使用城乡扶植用地增减挂钩政策等,建立健全生态搬迁后续保障机制。在国家级、省级自然卵翼区依法合规探索开展森林经营先行先试,依法不变集体林地承包权、放活经营权、保障收益权,拓展经营权能,执行林权典质贷款,有效盘活林木林地资本,惠及广大年夜林农和林区职工。选聘建档立卡贫苦人口担负生态护林员,拓宽贫苦人口就业和增收渠道。

  5.建立形式多元、绩效导向的生态卵翼补偿机制。中央财政性资金加大年夜对海南重点生态功能区的支持力度。加快完善生态卵翼成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态卵翼补偿机制,按照绩效稽核结果,实施响应赏罚步伐。完善生态公益林补偿机制,推行省级公益林与国家级公益林补偿标准联动。在赤田水库流域和南渡江、大年夜边河、昌化江、陵水河流域开展试点,推行以水质水量动态评估为根基、市县间横向补偿与省级资金奖补相结合的补偿机制。出台海南省流域高低游横向生态卵翼补偿试点实施规划。健全生态卵翼补偿机制的顶层设计,2020年事尾前出台海南省生态卵翼补偿条例,明确生态卵翼补偿的领域区域、补偿标准、补偿渠道、补偿要领以及监督稽核等内容。

  6.建立绿色金融支持保障机制。支持海南开展绿色金融革新立异试点。成长绿色信贷,建立相符绿色财产和项目特征的信贷办理与监管稽核轨制,支持银行业金融机构加大年夜对绿色企业和项目的信贷支持。激励开展集体林权典质、环保技巧常识产权质押融资营业,探索开展排污权和节能环保、清洁临盆、清洁能源企业的收费权质押融资立异营业。鞭策绿色资产证券化。激励社会本钱设立种种绿色成长财产基金,介入节能减排降碳、污染管理、生态修复和其他绿色项目。成长绿色保险,探索在情况高风险、高污染行业和重点防控区域依法执行情况污染强制责任保险轨制。建立完善排污权、碳排放权等情况职权的交易轨制。

  (六)鞭策形成绿色临盆生活要领

  1.扶植清洁能源岛。加快构建安然、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。大年夜力执行“削煤减油”,慢慢加快燃煤机组清洁能源替代,到2020年淘汰达不到超低排放要求的企业自备燃煤机组,各市县建成区范围内周全淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。体例出台海南省清洁能源汽车成长计划,加快充电桩等根基举措措施扶植,加快推广新能源汽车和节能环保汽车,在海南岛慢慢禁止贩卖燃油汽车。加大年夜天然气资本开辟使用力度,加快推进东方气田、陵水气田、文昌至三亚天然气东部管线项目,按需有序推进清澜、洋浦、万宁、琼海气电项目计划扶植,周全实施城镇燃气工程,在切实落实气源的条件下周全推广屯子子用气。加快推进昌江核电二期,有序成长光伏、风电等新能源,推进海洋能发电示范。鞭策清洁低碳能源优先上网,拓宽清洁能源消纳渠道。结合智能电网进级改造、今世屯子子电网扶植、微电网示范扶植、蓄能供冷等新型储能技巧,实现可再生能源的规模化利用。

  2.周全匆匆进资本节约使用。实施能源消耗总量和强度双控行径,拟订碳排放达峰路线图,提升各领域各行业节能标准要求。大年夜力执行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗修建、高效节能家电等,推广条约能源办理,完善市场化节能机制。到2020年全省能耗总量节制在2598万吨标准煤以内。推行最严峻的节约用地轨制,实施扶植用地总量和强度双控行径,确保全省扶植用地总量在现有根基上不增添,人均城镇工矿用地和单位地区临盆总值扶植用地应用面积稳步降落。推行城市地皮开辟摒挡新模式,推进城市更新改造,对低效、琐屑用地进行统筹整合、统一开辟。继承深化全省闲置扶植用地清理处置,鞭策低效地皮再开辟使用。扶植用地指标主要用于根基举措措施和重大年夜财产项目。针对不合财产种别、不合区域,将单位地皮投资强度、产值等作为经营类扶植用地出让节制指标,实施财产项目用地准入协议轨制,建立如约评价和地皮退出机制,提高地皮使用效益。周全实施节水行径,落实最严峻水资本办理轨制,实施用水总量和强度双控行径。加快推进节水型社会、节水型城市和种种节水载体扶植,深入推进农业水价综合革新,2020年事尾前周全推行城镇非居夷易近用水超定额累进加价轨制。有方案、分阶段、分区域地推进装置式修建成长,提高新建绿色修建比例。

  3.加快推进财产绿色成长。支持海南拟订实施财产布局调剂负面清单和后进产能淘汰政策,开展“狼藉污”企业综合整治,周全禁止高能耗、高污染、高排放财产和低端制造业成长,鞭策现有制造业向智能化、绿色化和办事型转变。培植壮大年夜节能环保财产、清洁临盆财产、清洁能源财产。以财产园区和重点工程扶植为依托,广泛执行情况污染第三方管理和条约情况办事。鞭策低碳轮回、治污减排、监测监控等核心环保技巧工艺、成套产品、材料药剂研发与财产化。拟订实施“限塑令”,2020年事尾前在全省范围内周全禁止临盆、贩卖和应用一次性不成降解塑料袋、塑料餐具等。推进快递绿色包装产品应用,2020年基础实现省内同城快递营业绿色包装利用全覆盖。执行临盆者责任延伸轨制,探索在全岛范围内采取押金制等要领收受接受一次性塑料标准包装物、铅酸蓄电池、锂电池、农药包装物等。激励临盆企业加快建立动力电池收受接受体系。

  4.执行绿色生活要领。加快执行生活垃圾强制分类轨制,拔取海口市等具备前提的城市先行实施。出台海南省生活垃圾分类办理条例和海南省垃圾分类网络处置惩罚标准体系。在教导、职业培训等领域探索共享经济成长新模式。提倡绿色出行,优先成长公共交通,提高公共交通灵便化出行分担率,匆匆进小微型客车租赁和自行车互联网租赁规范康健成长。将生态文明教导纳入国夷易近教导、屯子子夜校、干部培训和企业培训体系,融入社区规范、村子规夷易近约、景区守则。将生态文明教导摆在中小学本质教导的凸起位置,完善课程体系,丰厚教导实践。挖掘海南本土生态文化资本,创作一批生态文艺杰作,创建多少生态文明教导基地。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区、绿色出行、绿色a_、绿色修建等。2019年周全执行绿色产品政府采购轨制,优先或强制采购绿色产品。支持向导社会组织、自愿者在生态情况监管、环保政策拟订、监督企业实行环保责任等方面发挥积极感化,健全举报、听证、舆论监督等大众介入机制,构建全夷易近介入的社会行径体系。

  三、保障步伐

  (一)加强组织引导。海南省各级党委和政府要周全贯彻党中央、国务院决策安排,把生态文明扶植摆在全局事情凸起职位地方,果断落实生态文明扶植和生态情况卵翼责任。根据本规划要求,从实际起程,钻研细化分阶段、分年度、分区域的事情目标和重点义务,拟订详细步伐,明确光阴表、路线图,鞭策各项政策步伐落地奏效,切实治理群众关心的凸起问题。中央和国家机关有关部门要卖力贯彻落实本规划提出的义务步伐,加强对海南扶植生态文明试验区的指示和支持,强化沟通协作,和谐治理规划落实中的艰苦和问题。进一步理顺事情办理体系体例,强化陆海统筹和涉海综合办理。

  (二)引进培育人才。引进和培育一批生态文明扶植领域的领军人才、高层次立异人才,打造高本质专业化干部步队。加强海南与海内外生态文明水平领先地区的进修交流。支持海南大年夜学等科研院所培植成长与生态文明扶植亲昵相关的上风学科专业、重点实验室。激励海内外著名科研院所在海南设立分支机构,开展与生态文明扶植亲昵相关课题钻研。立异“候鸟型”人才引进和应用机制,设立“候鸟”人才事情站。

  (三)强化法治保障。海南省人大年夜及其常委会可以充沛使用经济特区立法权,拟订海南特色地方性律例,为推进试验区扶植供给有力法治保障。试验区重大年夜革新步伐涉及冲破现行司执法例规章和规范性文件规定的,要按法度模范报批,取得授权后施行。

  (四)开展效果评估。及时总结生态文明试验成果,加强对革新义务落实环境的跟踪阐发、督匆匆反省和效果评估。对试验历程中发明的问题和实践证实不成行的举措,要及时予以调剂,提出相关建议。

  (五)整合试点示范。整合资本集中开展试点试验,将已经安排开展的儋州市、琼海市、万宁市等综合性生态文明先行示范区统一整合,以国家生态文明试验区(海南)名称开展事情;将海南省省域“多规合一”试点、三亚市“城市修补、生态修复”试点、三沙市和三亚市国家级海洋生态文明扶植示范区等种种专项生态文明试点示范,统一纳入国家生态文明试验区(海南)平台整体推进、形成协力。


  《 人夷易近日报 》( 2019年05月13日 01 版)

(责编:李枫、袁勃)

(责任编辑:)
------分隔线----------------------------
发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:
表情:
用户名: 验证码:点击我更换图片
发布者资料
查看详细资料 发送留言 加为好友 用户等级: 注册时间:2019-06-24 17:06 最后登录:2019-06-24 17:06
栏目列表
推荐内容